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對十三屆全國人大三次會議第8894號建議的答復

2020-11-05 來源:生態環境部

2020-11-05 來源:生態環境部
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陸鑾眉代表:
  您提出的“關于調整相關政策,合理界定污水處理廠出水超標責任的建議”,由我部會同住房城鄉建設部辦理。經認真研究,答復如下:
  一、關于合理界定污水處理廠責任
  城鎮污水處理涉及地方人民政府、向污水處理廠排放污水的企事業單位(以下簡稱“納管企業”)、污水處理廠運營單位(以下簡稱“運營單位”)等多個方面。相關法律法規對各方責任都作出了明確規定,如《中華人民共和國水污染防治法》規定,向污水集中處理設施排放工業廢水的,應當按照國家有關規定進行預處理,達到集中處理設施處理工藝要求后方可排放;《城鎮排水與污水處理條例》規定,運營單位應當保證出水水質符合國家和地方規定的排放標準,不得排放不達標污水;在出現進水水質和水量發生重大變化可能導致出水水質超標,或者發生影響城鎮污水處理設施安全運行的突發情況時,運營單位應當立即采取應急處理措施,并向城鎮排水、生態環境主管部門報告。
  近年來,部分污水處理廠超標問題多發、頻發,這與各方責任落實不到位密切相關。為了推動污水處理廠穩定運行,2019年4月,住房城鄉建設部、生態環境部、發展改革委聯合印發了《城鎮污水處理提質增效三年行動方案(2019-2021年)》,進一步明確了工業企業廢水接入市政污水收集設施的要求。一是規范工業污水接入。各地要對納管企業進行排查評估,經評估認定污染物不能被污水處理廠有效處理或可能影響污水處理廠出水穩定達標的,要限期退出;經評估可繼續接入污水管網的,納管企業應當依法取得排污許可,并將相關排污信息向社會公開。二是加強排水許可管理。地方要嚴格執行污水排入排水管網許可制度,禁止向排水管網排放有毒有害和腐蝕性廢水廢渣、傾倒垃圾渣土、施工泥漿等,避免對污水處理廠運行造成損害。三是強化聯合監管。地方要建立完善生態環境、城鎮排水、城管等部門執法聯動機制,加強對納管企業以及餐飲、洗車等生產經營性單位的監管,依法處罰超排、偷排等違法行為。
  下一步,生態環境部、住房城鄉建設部將依照相關法律法規和職責分工,加強監督管理,抓好法律法規和相關政策的落實。一是做好法律法規宣傳,指導各地將不能接入城鎮污水處理廠的工業企業依法限期退出;二是督促地方嚴格監管執法,嚴肅查處工業企業超標排放、偷排偷放等環境違法行為;三是研究制定加強城鎮污水處理環境管理的政策文件,進一步依法明晰各方責任,推動各方履職盡責。
  二、關于推動罰金用于污水處理廠建設
  《中華人民共和國水污染防治法》《污水處理費征收使用管理辦法》等規定,地方人民政府應當通過財政預算和其他渠道籌集資金,統籌安排建設污水集中處理設施及配套管網,通過政府和社會資本方合作、購買服務等形式,吸引社會資本和第三方機構參與投資、建設和運營污水處理設施。按照《關于對行政性收費、罰沒收入實行預算管理的規定》《關于深化收支兩條線改革進一步加強財政管理意見的通知》等規定,包括污水處理廠罰金在內的罰沒收入應當全部上繳國庫,納入預算管理,由財政部門統籌安排。為有效利用價格杠桿推動污水處理廠建設運行,2020年4月,發展改革委、財政部、生態環境部、住房城鄉建設部、水利部聯合印發了《關于完善長江經濟帶污水處理收費機制有關政策的指導意見》,要求各地進一步完善污水處理收費政策,建立動態調整機制。地方各級人民政府要盡快將污水處理收費標準調整到位,原則上應當補償污水處理和污泥處理處置設施正常運營成本并合理盈利。在污水處理收費標準調整到位前,應按規定給予補貼,保障城鎮排水與污水處理設施正常運行。
  下一步,生態環境部、住房城鄉建設部等部門將指導督促各地落實污水處理收費政策,合理制定和調整收費標準,將污水處理費專項用于城鎮污水處理設施的建設、運行等,促進城鎮污水處理行業健康發展。
  三、關于強化污水處理廠進水水質監管
  生態環境部高度重視污水處理廠進水水質監測監管工作。一是2020年4月,出臺《排污單位自行監測技術指南 水處理》,對污水處理廠開展自行監測的一般規定、監測方案制定、信息記錄和報告、進水監測等內容提出具體要求,指導污水處理廠開展自行監測。二是出臺排污單位自行監測技術指南24項,明確了直接排放或排入污水處理廠的監測要求,指導相關行業排污單位開展自行監測,并及時公開監測信息。三是組織開展自行監測抽查抽測,提高排污單位自行監測數據質量,倒逼污染物實現達標排放,減輕污水處理廠進水負荷。
  下一步,生態環境部將持續推進相關工作,加強對排污單位自行監測的監管,印發實施《2020年排污單位自行監測幫扶指導方案》,開展排污單位自行監測抽查抽測,督促排污單位落實自行監測責任,壓實生態環境部門監管責任,倒逼納管企業達標排放。
  感謝您對生態環境保護工作的關心和支持。
  生態環境部
  2020年11月5日

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