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對十三屆全國人大三次會議第7067號建議的答復(摘要)

2020-11-13 來源:生態環境部

2020-11-13 來源:生態環境部
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周洪宇等15位代表:
  你們提出的“關于長江流域新興環境污染物的監管和防治的建議”,由我部會同農業農村部、國家衛生健康委辦理。經認真研究,答復如下:
  國家高度重視長江流域環境風險防范工作。2017年,生態環境部、國家發展改革委、水利部制定印發《長江經濟帶生態環境保護規劃綱要》,提出建設“安全長江”,明確實施有毒有害物質全過程監管、開展環境激素類等新興污染物的調查監管等任務。近年來,相關部門開展了大量工作。
  一、關于新興污染物監測監管
  (一)開展新興污染物監測。在抗生素監測方面,2013年,我部設立國家環境保護公益性行業科研專項“我國抗生素抗性基因污染的檢測方法、污染現狀及控制對策研究”,開展典型抗生素抗性基因的空間和行業污染特征研究,提出我國抗性基因污染的分級、分區以及跨行業控制策略,并編制了特征抗性基因污染的優控行業企業名錄。
  在全氟化合物、持久性有機污染物監測方面,2010年以來,我部開展國家重大基礎研究計劃項目“POPs區域污染現狀和演變趨勢”“新型持久性有機污染物的區域運移及演變趨勢研究”,以及國家環境保護公益行業科研專項“新增持久性有機污染物環境管理決策支撐關鍵技術研究”等專題監測研究,持續開展環境中全氟化合物、多氯聯苯等監測研究。
  (二)加強新興污染物環境監管。一是嚴格準入管理。我部制定《制藥建設項目環境影響評價文件審批原則(試行)》,對制藥企業的選址和廢水、廢氣及固體廢物處置等作出具體規定,要求“存在生物安全性風險的抗生素制藥廢水,應進行預處理以破壞抗生素分子結構”。二是完善環境風險管控要求。將抗生素生產過程中產生的菌渣列入《國家危險廢物名錄》,要求按照危險廢物環境管理的要求妥善處理處置。研究制定《優先控制化學品名錄(第二批)》,將全氟辛酸及其鹽類和相關化合物等持久性有機污染物納入管控范圍,落實環境風險管控措施。三是加大環境執法力度。針對部分企業固體廢物違法處置問題,2019年組織開展長江經濟帶打擊固體廢物環境違法行為專項行動,通過衛星遙感、無人機航拍等手段發現問題1944個,目前已整改完成96.2%。四是做好《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》履約工作。2019年,聯合11部門印發《關于禁止生產、流通、使用和進出口林丹等持久性有機污染物的公告》,并組織開展現場抽查,強化執法監管。
  下一步,我部將逐步把持久性有機污染物監測納入全國環境監測體系,并持續推廣應用相關科研成果,不斷提升持久性有機污染物監測能力和水平;研究制定環評與排污許可監管三年行動計劃,將制藥行業抗生素污染防治措施落實情況作為監管重點,進一步強化制藥等行業環評管理及抗生素環境污染防治;會同相關部門繼續做好履約工作,落實公約禁用限用要求,協調推動替代品、替代技術的研發;評估篩選環境風險較高的有毒有害化學物質,并推動納入《優先控制化學品名錄》,強化化學物質環境風險評估,管控新興污染物環境風險。
  二、關于規范抗生素和農藥使用
  (一)加強抗菌藥物臨床使用管理。原衛生部出臺《抗菌藥物臨床應用管理辦法》,建立了抗菌藥物臨床應用分級管理制度。國家衛生健康委發布《抗菌藥物臨床應用指導原則(2015年版)》《國家抗微生物治療指南》等技術規范,指導持續提高抗菌藥物的臨床應用水平。2016年,原國家衛生計生委聯合12個部門建立應對細菌耐藥聯防聯控工作機制,對抗菌藥物管理情況定期進行分析和研判,會同13個部門聯合印發《遏制細菌耐藥國家行動計劃(2016-2020年)》,進一步加大抗菌藥物綜合管理力度。
  (二)減少獸用抗菌藥的使用。近年來,農業農村部全面強化獸用抗菌藥綜合治理工作。一是實施藥物飼料添加劑退出和獸用抗菌藥使用減量化行動。2020年開始停止生產和進口促生長類藥物飼料添加劑(中藥類除外),停止生產含有促生長類藥物飼料添加劑(中藥類除外)的商品飼料。推進獸用抗菌藥使用減量化行動試點,總結推廣一批減量化養殖模式,2020年3月公布首批81家達標養殖場名單。二是開展獸藥殘留監控和動物源細菌耐藥性監測。對畜禽肉蛋奶中獸藥殘留開展監測,安排國家計劃約9000批,了解主要畜禽產品中獸藥殘留情況;監測10種動物源細菌對52種獸用抗菌藥的耐藥性,建立完善動物源細菌耐藥性監測數據庫,為養殖環節科學規范用藥提供支撐。
  (三)改善養殖方式。農業農村部大力推動養殖方式轉變,提高養殖標準化水平,通過提高畜禽、水產養殖生物安全水平,減少抗生素使用。從2010年起,在全國范圍開展畜禽養殖標準化示范創建活動,以生豬、家禽、奶牛、肉牛、肉羊為重點,按照生產高效、環境友好、產品安全、管理先進的要求,累計創建4805個畜禽養殖標準化示范場。組織開展水產健康養殖示范創建活動,引導水產養殖從業者樹立健康養殖理念,共創建國家級水產健康養殖示范場5468個,示范縣49個。
  (四)禁限用高毒高風險農藥。農業農村部全面禁止和淘汰持久性有機污染物和環境風險高的農藥品種,對46種高毒高風險農藥實施全面禁用措施,對20種高毒高風險農藥實施部分作物禁用措施。從2015年開始,在全國組織開展農藥使用量零增長行動,大力推廣綠色防控技術,大規模開展病蟲害統防統治,全力推進科技創新和科學安全用藥,在做好病蟲害防控保障農業生產安全的同時,最大限度降低農藥使用風險。
  三、關于新興污染物檢測方法和排放標準
  近年來,我部制定石油化學、石油煉制、合成樹脂、雜環類農藥等行業排放標準,將多氯聯苯等持久性有機污染物納入管控范圍,明確了排放管控要求。出臺發酵類、化學合成類、提取類、生物工程類等制藥工業水污染物排放標準,規定了發光細菌急性毒性指標,管控新興污染物的綜合毒性。發布有機氯農藥類、多氯聯苯類等四大類25項監測方法標準,涉及18種持久性有機污染物。開展水體中抗生素檢測方法研究,初步建立了四大類19種抗生素檢測方法體系,組織開展海洋環境介質中氯霉素和磺胺類抗生素檢測方法的應用驗證和完善,修訂《海洋監測技術規程》中抗生素檢測方法。
  感謝你們對生態環境保護工作的關心和支持。
  生態環境部
  2020年11月13日

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