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對十三屆全國人大三次會議第9508號建議的答復

2020-11-05 來源:生態環境部

2020-11-05 來源:生態環境部
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雷應敏代表:
  您提出的“關于加大西江流域水環境治理力度 保護廣西重要綠水資源的建議”,由我部會同財政部、水利部辦理。經認真研究,答復如下:
  加強流域水環境治理對于保護當地水資源、提升人民群眾生產生活水平具有十分重要的意義。圍繞西江流域水環境治理,國務院有關部門開展了大量工作。
  一、嚴格污染源頭管控
  我部積極發揮環境影響評價源頭防范的制度效力,嚴把產業轉移中的環境關。以承接產業轉移的各級各類產業園區為重點,深化規劃環評管理,基于所在區域的環境敏感目標和資源環境制約因素,著力在產業園區的布局和行業準入上明確優化調整要求,推進企業升級換代、落實“以新帶老”“增產減污”的總體要求,降低工業污染物排放強度,實現綜合開發。嚴格從建設項目層面做好環境準入管理,把好環評審批關,嚴控“兩高一資”、低水平重復建設、產能過剩和涉及環境敏感區的建設項目,倒逼產業結構調整,有效防范環境風險。對所在區域水環境質量未達到國家或地方質量標準,且擬采取措施無法滿足區域水環境質量改善目標要求的項目,不予審批。
  我部積極推動省級黨委和政府加快確定生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線,制定生態環境準入清單(以下簡稱“三線一單”),從空間布局約束、污染物排放管控、環境風險防控和資源利用等方面明確準入要求,切實防范產業無序布局。指導地方做好“三線一單”與國土空間規劃編制的銜接,為空間規劃中相關空間劃線、資源總量和強度控制、分區管控要求等提供環境支撐。為統籌解決區域、流域“三線一單”成果協調性的問題,指導各地銜接相鄰區域要素分區、環境管控單元劃分、生態環境質量改善目標和準入要求,確保生態環境管控尺度和管理要求協調統一。
  下一步,我部將督促各地嚴格項目環評文件審查,發揮環評等前置管控措施作用,從源頭防范環境污染和生態破壞。進一步加強事中事后監管,督促建設單位依法開展環境影響后評價。強化“三線一單”成果在生態、水、大氣、土壤等要素環境管理中的應用,探索構建以“三線一單”為環境空間管控基礎,以規劃環評和項目環評為環境準入關口,以排污許可為企業運行守法依據,以執法督察為環境監管兜底的全過程環境管理框架,助力打贏打好污染防治攻堅戰。
  二、大力開展流域綜合整治
  2017年,原環境保護部、發展改革委、水利部聯合印發《重點流域水污染防治規劃(2016-2020年)》,大力實施工業、城鎮生活、農業、飲用水等領域污染防治,嚴格流域水質目標考核,推動西江流域水環境質量持續改善。2019年,珠江流域水質良好,Ⅰ-Ⅲ類斷面比例86.1%,較2018年增加1.3個百分點;劣Ⅴ類斷面比例3%,同比減少2.5個百分點。2020年1-7月,珠江流域Ⅰ-Ⅲ類斷面比例為87.1%,同比增加4.6個百分點;劣Ⅴ類斷面比例為1.1%,同比減少7.1個百分點。為持續推進包括西江流域在內的重點流域水污染防治,2019年9月,我部會同發展改革委等有關部門和各省級人民政府,啟動了重點流域水生態環境保護“十四五”規劃編制工作,規劃編制以習近平生態文明思想為指導,深刻把握“山水林田湖草是一個生命共同體”的科學內涵,突出流域特色,全過程統籌水資源利用、水生態保護和水環境治理。水資源方面,要梳理明確重要水體的生態流量(或生態水位)底線并推動落實;針對部分地區河流斷流現象,整體上確立只能改善不能變差的原則,推動被擠占的河湖生態用水逐步得到恢復,力爭在“有河有水”上實現突破。水生態方面,要按照流域生態環境功能需要,完善管控要求,通過河湖緩沖帶保護和水域水生植被恢復,逐步提升河湖自凈能力和生物多樣性,力爭在“有魚有草”上實現突破。水環境方面,要鞏固提升工業、農業、城鄉各類污染物減排成效,補齊面源污染防治短板,順應群眾對美麗河湖的向往,力爭在“人水和諧”上實現突破。為做好珠江流域規劃編制工作,我部組織珠江流域南海海域生態環境監督管理局(以下簡稱珠江局)多次深入西江流域沿岸各地,重點研究流域上下游、左右岸相關重大問題,指導地方從流域角度統籌謀劃西江流域水生態環境保護工作。
  為做好流域層面水資源保護頂層設計,2017年,水利部編制印發了《全國水資源保護規劃(2016-2030年)》,組織水利部珠江水利委員會(以下簡稱珠江委)編制了《珠江流域水資源保護規劃(2016-2030年)》,明確了流域水資源保護的目標、重點任務和保障措施。2016年9月,珠江委組織相關省區成立了“滇黔桂粵跨省(自治區)河流水資源保護與水污染防治協作機制”,為西江等省際交界水體的水資源保護和水污染防治工作提供了有力的平臺。機構改革后,2019年9月,珠江委進一步將協作機制調整為“滇黔桂粵瓊跨省(自治區)水資源保護協作機制”,形成了工作方案,在流域數據共享、監測預警、應急響應、污染協同處置等方面持續推進西江流域水環境治理與水資源保護工作。
  為貫徹落實《生態環境部 水利部關于建立跨省流域上下游突發水污染事件聯防聯控機制的指導意見》,珠江局組織編制了珠江流域突發性水污染事件應急響應規則,開展2020年珠江流域汛期跨省突發水污染事件聯合視頻會商和生態環境應急工作專題調研,不斷提高突發水污染事件應急管理能力。近年來成功參與處置了多起突發水污染事件,有力保障了西江水系的飲水安全。珠江局嚴格執行入河排污口設置審批程序和規定,對審批權限范圍內的入河排污口依法開展論證和審批,保障西江水生態環境安全。每月、每季度定期開展流域水生態環境形勢分析,密切關注西江水系國控斷面水質變化,對水質不能穩定達標的國控斷面開展調查核實。組織開展南盤江流域水生態環境問題等專題調研,壓實責任,督促指導地方做好水生態環境保護工作。
  下一步,我部將加快推進重點流域水生態環境保護規劃編制工作,堅持“開門編規劃”,收集吸納各方意見和好的建議;指導珠江局充分發揮流域監管作用,密切關注西江流域主要斷面水質變化趨勢,做好突出水生態環境問題調查核實,強化流域飲用水水源地保護、水功能區和入河排污口監督管理,推動流域跨省突發水污染事件聯防聯控機制建設,不斷提升流域監管能力和水平。水利部將指導珠江委加強流域水資源監測,充分發揮“滇黔桂粵瓊跨省(自治區)水資源保護協作機制”作用,推動西江水資源保護工作取得更大成效。
  三、加大政策資金支持
  2015年,為支持和引導《水污染防治行動計劃》目標任務的實現,按照黨中央、國務院有關部署,中央財政整合設立水污染防治專項資金,統籌支持水質較好湖泊生態環境保護、重點流域水污染防治、集中式飲用水水源地保護等重點工作任務。“十三五”期間,中央財政累計下達廣西水污染防治資金約12億元,支持重點流域、區域開展水污染防治工作。國家先后印發《水污染防治資金管理辦法》《中央生態環境資金項目儲備庫入庫指南(2020年)》《關于加強生態環保資金管理 推動建立項目儲備制度的通知》等文件,指導地方積極謀劃環境治理重點工程項目,加強項目儲備,夯實項目實施基礎,同時鼓勵省級財政統籌加大對相關地區的支持力度。
  下一步,我部將繼續加強與有關部門溝通協調,指導廣西加強項目謀劃和前期工作,將符合條件的項目申報納入儲備庫,并擇優安排支持,推動西江流域水生態環境質量持續改善。
  感謝您對生態環境保護工作的關心和支持。
  生態環境部
  2020年11月5日

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